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陜西省教育廳就《陜西省職業(yè)教育改革實施方案》答記者

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  問1:《實施方案》出臺的背景和意義是什么?

  答:當前,我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期,面對世界經(jīng)濟的大變局和我國產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢,職業(yè)教育在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和服務民生等方面的作用越來越重要。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育,去年9月全國教育大會以來,習近平總書記5次、李克強總理12次作出重要指示批示,強調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置,大力培養(yǎng)技術技能人才。2018年11月,習總書記主持召開中央深改委第5次會議,審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》(“職教20條”),2019年1月國務院印發(fā)。按照省委、省政府要求,省教育廳牽頭起草《實施方案》,經(jīng)省深改委審議后,近日由省政府印發(fā)。《實施方案》既是落實中央深化職教改革的制度設計,也是構建陜西現(xiàn)代職教體系的有力抓手,更是推動陜西職教基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵舉措。

  問2:《實施方案》起草的思路是什么?

  答:起草《實施方案》既堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實“職教20條”主要精神,充分體現(xiàn)黨中央、國務院對改革發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的最新思想和最新要求,同時又堅持問題導向,立足陜西,著眼長遠,針對長期影響和制約我省職教改革發(fā)展的突出問題,研究制訂具體的政策舉措。在研制《實施方案》過程中,全面進行調(diào)研,充分聽取多方意見。一方面,將“職教20條”主要精神全面貫徹在《實施方案》當中,描繪了今后5到10年陜西職教改革發(fā)展的宏偉藍圖,明確了推進我省職教改革創(chuàng)新,加快建設具有陜西特色現(xiàn)代職教體系的任務書、時間表和路線圖。另一方面,結合陜西職教改革發(fā)展實際,強調(diào)確立職業(yè)教育地位,就加強產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人以及調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結構、加大職業(yè)教育投入、內(nèi)涵發(fā)展提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等提出新的要求。

  問3:請介紹一下《實施方案》起草過程。

  答:起草工作主要有3個階段。一是學習研究和起草文本。深入學習領會習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示和 “職教20條”精神,對近年來中央和我省相關政策文件進行集中研究,領會要義,明確方向。調(diào)查研究,找準問題,抓住重點。加強與有關省(區(qū)、市)的交流探討,學習借鑒先進經(jīng)驗。3月上旬,拿出初稿。二是征求意見與修改完善。3月中下旬,向19個省級部門征求意見。3月到4月下旬,省委教育工委、省教育廳領導深入一線調(diào)研30多次,逐市(區(qū))宣講中央職教政策,同時就貫徹落實“職教20條”聽取意見建議,4月下旬再次修改。三是省委、省政府審議并發(fā)文。5月省社會體制民生改革專項小組審簽同意,6月省委教育工作領導小組審議同意,8月省深改委第四次會議審議通過,11月省政府正式印發(fā)。

  問4:《實施方案》就推進陜西職教改革提出的總體要求是什么?

  答:當前,我省職業(yè)教育的主要矛盾是學校人才供給與社會人力需求之間的結構性矛盾。主要表現(xiàn)為,職業(yè)教育體系不完善、產(chǎn)教融合機制不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、服務發(fā)展能力不強;行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力不足,產(chǎn)教“兩張皮”比較突出;高職核心指標位于全國前列,但兩極分化比較嚴重;中職進入良好發(fā)展態(tài)勢,但基礎相對薄弱。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置,堅持“調(diào)結構、提質(zhì)量、強師資、建體系”的方針,促進專業(yè)結構、人才培養(yǎng)方案與課程的有機銜接,把提升教育教學質(zhì)量作為改革發(fā)展職業(yè)教育的永恒主題,抓好師資隊伍建設這個關鍵環(huán)節(jié),逐步建立中職、高職、職業(yè)大學、應用型本科、專業(yè)學位研究生縱向銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)體系,努力用5-10年時間實現(xiàn)“三個轉變”:由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業(yè)舉辦、社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。

  問5:《實施方案》提出的陜西職教改革發(fā)展的總體目標任務是什么?

  答:到2022年,職業(yè)學校教學條件基本達標,一批本科高校向應用型轉變;建設30所高水平示范性中職學校(含技工院校)、一批骨干特色專業(yè);建設4所國家級高水平高職院校、4個左右國家級骨干專業(yè)(群)。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高,培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè),建設10個左右高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。職業(yè)學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上,建設一批教學創(chuàng)新團隊。從2019年開始,在職業(yè)學校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)。

  問6:《實施方案》有哪些主要內(nèi)容?

  答:《實施方案》從6個方面提出了20條措施。一是健全職業(yè)教育體制。確立職業(yè)教育地位。強化政府統(tǒng)籌責任。二是暢通職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。促進不同學段銜接貫通。三是深化產(chǎn)教融合。建立產(chǎn)教融合辦學體制。建立行業(yè)指導制度。創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。四是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全協(xié)同育人機制。開展1+X證書制度試點。加快信息化國際化進程。提升職業(yè)教育社會服務水平。切實加強勞動教育。五是完善保障機制。提高技術技能人才待遇。建立教師新型聘任制度。健全財政投入穩(wěn)定增長機制。強化職業(yè)教育督導。六是加強組織領導。加強黨對職業(yè)教育的全面領導。健全領導機制。

  問7:《實施方案》對落實“職教20條”作了哪些創(chuàng)新?

  答:一是確立職業(yè)教育地位。這是推動職教理論創(chuàng)新,按照職教規(guī)律興學治教,加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變的基礎。《實施方案》專門將“確立職業(yè)教育地位”安排了一個部分,力圖在推動建立職業(yè)教育類型教育方面探索新路。二是明確職普比。將高中階段職普招生比4:6作為底線要求,優(yōu)化高中階段教育結構。同時,明確把高中階段招生職普比納入政府督導重點內(nèi)容,努力實現(xiàn)大體相當;不斷拓寬生源渠道,保障中職成為現(xiàn)代職業(yè)教育和類型教育的穩(wěn)固基石。三是創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。落實國家發(fā)改委提出的“建設產(chǎn)教融合城市”的要求,創(chuàng)建試點城市,發(fā)揮城市資源、政策、投入統(tǒng)籌作用,進一步引導職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中,實現(xiàn)共建共享。四是職普融通開展勞動教育。以勞動教育為切入點,在普通教育相關課程中增加勞動教育的內(nèi)容,促進職普融通,探索學習成果互認、學習類型轉換的機制。這也是貫徹落實全國教育大會精神,堅持德智體美勞五育并舉的陜西舉措。五是激勵企業(yè)參與辦學。在國家4種激勵組合方式的基礎上,增加“項目”和“稅收”的激勵方式,按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式,激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育,并享有相應權利。

  問8:《實施方案》提出“各級政府應履行好發(fā)展職業(yè)教育的責任”,省、市、縣三級的責任分別是什么?

  答:全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定改革發(fā)展政策,保障財政經(jīng)費投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃,制定基礎性、全局性、關鍵性政策措施,并組織實施。市級統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域 職業(yè)教育,重點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與學校布局、特色專業(yè)設置、職普比例、師資配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區(qū)教育發(fā)展等,促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育,促進提高技術技能人才待遇,加強指導與檢查。縣級全面落實發(fā)展職業(yè)教育的政策措施,結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養(yǎng)技能人才,促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。同時,還要求各級深化“放管服”改革,簡政放權,充分發(fā)揮市場和學校的主體作用。

  問9:《實施方案》對深化產(chǎn)教融合提出了哪些政策舉措?

  答:一是建立產(chǎn)教融合辦學體制。按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式,激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育;經(jīng)教育、人力資源社會保障部門批準舉辦職業(yè)教育的企業(yè),可按企業(yè)投入學校資金額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳納教育費附加和地方教育附加,抵免金額最高不超過該企業(yè)當年應繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學校、二級學院;建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學校。二是建立行業(yè)指導制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會,分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求,制定技術技能標準、專業(yè)教學標準,精準促進招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺,搭建校企溝通合作平臺。三是創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局,支持有代表性、影響力和改革意愿的地方,在辦學體制、分配機制、資源調(diào)配等方面改革放活,建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市,培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才,為職教改革探索路徑、提供樣板。

  問10:《實施方案》對健全職業(yè)教育財政投入穩(wěn)定增長機制作了哪些安排?

  答:完善中職生均撥款制度,生均撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小T陟柟谈呗毶斦芸钏竭_到12000元的基礎上,根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。重點建設高水平示范性中職學校(含技工院校)、“中國特色高水平高職院校”“一流學院”“一流專業(yè)”。健全職業(yè)教育獎助學金制度。支持招收殘疾學生的職業(yè)學校進行條件改造。

  問11:《實施方案》對提高技術技能人才質(zhì)量提出哪些要求?

  答:一是健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學結合的育人機制。校企共同設置新專業(yè),職業(yè)學校的專業(yè)原則上必須有企業(yè)實質(zhì)性參與。二是開展1+X證書制度試點。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業(yè)技能等級證書。三是加快信息化國際化進程。建設數(shù)字校園、智慧校園,推進職業(yè)學校治理能力現(xiàn)代化;開發(fā)中外交流合作項目,重點加強“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。四是提升職業(yè)教育社會服務水平。落實職業(yè)學校開展職業(yè)技能培訓的基本職能。廣泛開展技能培訓,深入開展技術服務,生動開展社區(qū)教育。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內(nèi)外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。職業(yè)學校教師參與校內(nèi)外技能培訓、技術服務,有權獲得報酬并納入績效。五是切實加強勞動教育。發(fā)揮職業(yè)學校優(yōu)勢,聯(lián)合普通教育學校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗等勞動教育,培養(yǎng)學生勞動觀念。

  問12:《實施方案》提出“建立職業(yè)院校教師新型聘任制度”,下一步如何落實?

  答:從2019年起,職業(yè)學校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當放寬學歷要求;落實職業(yè)學校用人自主權,公辦職業(yè)學校可在編制20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師;推動企業(yè)人才和學校教師雙向聘用,落實職業(yè)學校教師每年至少1個月的企業(yè)實踐制度。省級相關部門將按照育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》要求,盡快研究出臺我省的具體工作方案,確保此項政策落地。

  問13:《實施方案》出臺后,將如何推進貫徹落實?

  答:下一步,教育部門將加大對《實施方案》精神的學習宣傳,加快推動陜西職業(yè)教育改革發(fā)展。

  一要凝聚工作合力。《實施方案》提出要健全領導機制。目前,我們已經(jīng)建立了陜西省職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度,由省委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職教改革發(fā)展,研究解決重大問題。我們將充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位作用,聯(lián)合出臺一系列關于職教改革的配套政策。各市區(qū)也要抓緊建立或完善相應的工作機制,形成推進職教改革的強大工作合力。

  二要提升培養(yǎng)質(zhì)量。我們將堅持立德樹人的總方針,努力實現(xiàn)陜西職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉變。充分發(fā)揮學校育人主陣地和主渠道作用,以實施“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”和“陜西省高水平示范性中等職業(yè)學校和專業(yè)建設”為引領,推動職業(yè)院校教師、教材、教法“三教”改革,全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。實施職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興行動等計劃,提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

  三要推動政策落地。《實施方案》提出以重點區(qū)域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區(qū)為單元,供需兩側雙向發(fā)力調(diào)節(jié)產(chǎn)教布局、補齊結構性短板,形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局;以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式,激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。會同有關部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免等方面的優(yōu)惠政策,進一步完善激勵機制,著力發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用,為社會力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑,為國家職業(yè)教育改革探索“陜西樣本”。

  四是抓好組織實施。我們將對照《實施方案》制定任務清單、責任清單,明確完成時限,會同有關部門抓好貫徹落實。各市區(qū)、各有關學校要重點在強化資源統(tǒng)籌、學段銜接貫通、校企協(xié)同育人、1+X證書制度試點、職業(yè)教育國際化和信息化等方面,加大改革力度,著力提升職業(yè)教育培養(yǎng)能力,服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

  文章轉載自:陜西分類考試招生信息網(wǎng)

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